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2017年12月7日 星期四

承認耶城為以國首都 川普如何破壞中東和平?



「無知就是力量!」喬治.歐威爾名著小說《1984》裡的名言不只出現在戰後的前蘇聯體系共產國家,竟也在21世紀超級強國美國總統川普身上得到印證。

全球媒體對川普宣佈承認耶路撒冷為以色列首都的作為同聲批判,咸認此舉將破壞原已脆弱的中東和平。但是,何以川普僅口頭宣佈承認以色列首都竟能有如此巨大影響?闗鍵在於以色列與巴勒斯坦之間有著長期的衝突與領土爭議,聖城耶路撒冷正是此一爭議最具代表性的城市,川普的表態等於是片面打破國際社會與以巴雙方共同遵守的協議,明顯地支持以色列在中東的領土主張,如此勢必升高阿拉伯國家對以色列的軍事衝突,同時激起全球穆斯林陣營與美國的對抗行動。

中東地區數百年來一直動盪不安,其中歷史最久的莫過於以色列與巴勒斯坦衝突問題。巴勒斯坦地區領土與主權從19世紀末就一直糾纏不清,猶太人一百多年來幾波大規模回歸潮在巴勒斯坦聚集數十萬人後,終於在二次大戰後的1948年正式建國,建都耶路撒冷,並積極擴張領土,自此與巴勒斯坦人及其背後支持的阿拉伯國家不斷發生戰爭與衝突。

以色列原佔有耶路撒冷西部地區,在1967年發動「六日戰爭」大獲全勝後奪下該城東部。該城市區面積126平方公里,人口約80萬,城西區多數為以色列人,城東區則以巴勒斯坦人為主,其中還有被一圈城牆所圍繞的老城區則是猶太人、基督徒、亞美尼亞人與穆斯林混雜,各有不同種族與宗教信仰。而歷史上耶路撒冷同時是猶太教、基督教、與穆斯林等三大宗教的聖地,城內有猶太教的西牆和聖殿山、穆斯林則有阿克薩清真寺與圓頂清真寺,基督教則有聖墓教堂和苦路。其中二座穆斯林清真寺歷史悠久,因此耶路撒冷被列為穆斯林除麥加與麥地那之外的第三大聖城,巴勒斯坦自治政府也因而宣佈未來它將是巴勒斯坦的首都。

六日戰爭後中東地區陷入長期動盪,巴勒斯坦人一面對抗以色列的軍事壓迫與驅逐,一面在全球呼籲重視以巴衝突,甚至不惜透過恐怖行動引起國際社會注意。這些恐怖行動甚至有激進的穆斯林教派支持,導致此後由美國為主、以聯合國為舞台所推動的中東以巴和平進程,先後歷經包括知名的《大衛營協議》、《奧斯陸和平協議》等,讓以巴戰火逐漸降低為零星的小衝突。多次的中東和平協議中很重要的一點就是:以色列透過六日戰爭所佔領的耶路撒冷東區的政治地位,必須由以巴雙方協議認定。因為諸如《日內瓦公約》在內的國際法規定,軍事佔領者不得片面改變其軍事統治地區的地位,聯合國安理會478號決議也認定耶路撒冷的地位仍處於雙方共用的狀態,需要以巴雙方透過談判確認。自此,少部份已在耶路撒冷設立使館的國家陸續將使館撤往台拉維夫。

因此從1948年以來,外界雖明白美國政府支持以色列,但在處理以巴和平問題時,仍願意以國際社會領導者與仲裁者的高度,以遵守國際法與全球的共識為準繩來推動以巴和平進程。而此種態度也確能影響其他國家,除了不公開承認耶路撒冷為以色列首都之外,也都把大使館設在台拉維夫,數十年來皆是如此,以避免陷入以巴之間的領土爭議。

不過以色列多年來仍試圖透過強大的遊說力量來影響美國,希望美國承認該國在耶路撒冷東部佔領區的領土主張,由於遊說力量強大,美國國會多年來在侵犯行政權的質疑中通過了數個有利於以色列的法案,其中包括1995年的《耶路撒冷大使館法案》,要求美國政府將大使館遷往耶路撒冷,但多年來美國歷任總統都以「暫緩執行」的行政阻撓方式予以迴避,並且是每半年給國會回覆一次,至今已超過20年。如此之不厭其煩便是了解到耶路撒冷是以巴問題最棘手與敏感的問題,美國不承認其為以色列首都並遷建大使館,正是為了在以巴之間取得永久和平解決方案之前,破壞了數十年來的努力,和平現狀雖然脆弱,卻是得來不易的成果。

現在川普宣布承認耶路撒冷為以色列首都,反映出他對以巴衝突、中東和平與耶路撒冷的角色缺乏瞭解,無怪乎外界評論認為,川普的聲明讓美國在所有和平倡議中失去公正的立場,同時喪失了在國際衝突中發揮作用的資格。

如果川普付諸行動,美國將推翻幾十年來關於耶路撒冷地位的國際共識,成為第一個在耶路撒冷擁有大使館的國家。當然,川普也有可能是虛張聲勢,再度玩弄他談判/交易的拙劣把戲。或者,川普有可能僅是口頭上宣布承認,算是對自已的競選承諾有所交代,但實際上不積極進行搬遷大使館,畢竟搬遷並非一蹴可幾,二年多之內沒搬成,問題就交給下一任再去解決,到時也還可以再用「暫緩執行」的手法來繼續規避。

川普的無知與冒進確實令全球專家跌破眼鏡,目前除以色列外,幾乎所有國家與組織都反對川普的聲明。搬遷美國大使館的結果會如何,目前還難以預料,但他的聲明必然立即牽動中東情勢,讓以巴之間的零星衝突加劇,阿拉伯國家、國際社會與美國的對立將快速昇高。未來耶路撒冷若再陷入激烈的戰事,勢必將阿拉伯國家與激進穆斯林教派捲入,屆時中東地區與全球烽火處處,國際社會好不容易維繫的和平局面將無法挽回。

中時電子報 盧伯華


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